一、加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　從旅游活動的主體——游客的角度出發(fā)，旅游產(chǎn)品就是游客花費時間、金錢和精力所換取的一次旅游經(jīng)歷。這個旅游經(jīng)歷需要的不僅是豐富的、顯性旅游吸引物、旅游食宿，還包括細致周到的、非顯性的人性化、高品質(zhì)的旅游服務(wù)。山西旅游產(chǎn)品從類型上來講，多年來一直是以觀光型產(chǎn)品為主，究其原因，一方面和全省的旅游資源本底十分豐富有關(guān)，同時也與山西省煤炭資源型經(jīng)濟的“示范效應(yīng)”有關(guān)。從要素構(gòu)成來講，山西旅游產(chǎn)品擁有一流的旅游吸引物（旅游景區(qū)）而缺乏高品質(zhì)的旅游服務(wù)，這與山西多年來旅游開發(fā)重景區(qū)建設(shè)輕服務(wù)水平提高有關(guān)?，F(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢不但要求能給游客提供多層次、復(fù)合型的旅游吸引物，還要滿足游客參與體驗、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)生等專題需求。目前國內(nèi)老的旅游景區(qū)都努力在提升景區(qū)文化內(nèi)涵、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進產(chǎn)業(yè)融合、提高旅游產(chǎn)品附加值上下功夫，極力打造復(fù)合型、多元化的旅游目的地，而山西省近年來盡管在由“大廟、大院”向“大山、大水”進軍的號召下，在高調(diào)呼吁提高旅游服務(wù)水準(zhǔn)的影響下，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但在國際、國內(nèi)旅游客源市場上的核心競爭力仍然不強，整體上還屬于典型的“門票經(jīng)濟”，單一的觀光型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然沒有得到多大改變。筆者認為，這一方面是由于開發(fā)商的喜好盲目，更主要是由于政府相關(guān)部門在旅游開發(fā)項目的立項上調(diào)控和監(jiān)管不到位造成的。為此，筆者建議：

　?。ㄒ唬┙ㄗh建立旅游項目立項的審批制度。對于符合旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的旅游項目，要給予立項扶持，政策優(yōu)惠。

　?。ǘ┥轿髀糜萎a(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該圍繞旅游目的地的核心吸引物而展開，要以核心吸引物的“原點文化”為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以提高游客滿意度為目標(biāo)，努力挖掘資源本底文化內(nèi)涵，放大、做深文化要素，促進旅游產(chǎn)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)的融合，特別是與文化產(chǎn)業(yè)的融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游產(chǎn)品的附加值，從而提高旅游產(chǎn)品的核心競爭力。

　　二、破除旅游投融資“瓶頸”。

　　“十一五”以來，山西旅游產(chǎn)業(yè)項目投融資獲得長足進展，集中反映在投融資規(guī)模的快速增長、投融資主體的多元化、投資方向的多元化、金融部門的扶持等諸多方面。其中，轉(zhuǎn)型煤炭企業(yè)成為山西一批旅游產(chǎn)業(yè)項目“新秀”的重要“推手”，一項被稱為山西特色的“煤炭反哺旅游”的開發(fā)模式在本省及周邊省市產(chǎn)生較大的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年7月，在山西“十一五”以來旅游業(yè)總投資271億元中，來自煤焦企業(yè)的資金就達到150億元。但是，山西的旅游產(chǎn)業(yè)投融資總量不足、引導(dǎo)不足、平臺缺乏，投融資“瓶頸”仍然是制約旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的羈絆之一。例如，作為重要的投融資渠道的銀行信貸部門，普遍認為旅游項目投入期長，見效慢，通常并不愿意給旅游類項目發(fā)放貸款，王莽嶺景區(qū)開發(fā)就是一例。在晉城蘭花集團（煤炭企業(yè)）投資開發(fā)王莽嶺景區(qū)過程中，是拿企業(yè)能源收益作抵押，銀行才給予發(fā)放貸款的，因為如果拿王莽嶺的開發(fā)經(jīng)營權(quán)、未來收費權(quán)作抵押，銀行是不會貸款的。再如，山西省的省級旅游發(fā)展專項資金依附于省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，而不是計劃單列，長遠來看畢竟會受到煤炭行業(yè)整體效益的影響。再如，依照山西省有關(guān)法規(guī)條例，政府財政可對發(fā)展?jié)摿Υ蟆有詮姾屯顿Y效益好的旅游項目進行貸款貼息，但對于一些貧困縣來講，缺乏有投資實力的企業(yè)進入，金融部門又不愿意介入，所以政府貸款貼息就成為一句空話。

　　為此，筆者建議，山西應(yīng)在以下幾個方面加強對旅游產(chǎn)業(yè)的投融資引導(dǎo)和扶持：（一）在省級政府的主導(dǎo)下，吸引有實力的大型國有企業(yè)、民營企業(yè)等主體參與，特別是轉(zhuǎn)型煤炭企業(yè)的參與，建立省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，再將旅游發(fā)展基金投入到資本市場獲得資本增殖，形成滾動投入，甚至可以探索將巨額旅行社質(zhì)量保證金投入到資本市場運作而不再是僅僅用于儲蓄獲息，在這方面，我國香港特別行政區(qū)的旅游議會已經(jīng)提供了可資借鑒的做法；（二）創(chuàng)新探索建立旅游資源價值評價體系，把有限區(qū)域內(nèi)的旅游資源經(jīng)過量化評估后實現(xiàn)資源價值資本化，發(fā)揮其撬動融資的功效；同時，要支持旅游企業(yè)采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式擴大融資規(guī)模。（三）靈活運用貸款風(fēng)險補償、貼息、擔(dān)保貼費和獎勵補助等財政手段，引導(dǎo)信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設(shè)；（四）鼓勵銀行提高旅游企業(yè)整合重組的信貸授信額度和并購貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業(yè)務(wù)。旅游小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，財政部門按照基準(zhǔn)利率給予一定的貼息支持，貼息資金可由省級財政和地方財政按一定比例分攤；（五）支持符合條件的旅游企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金；（六）明確省級旅游發(fā)展專項資金由省財政計劃單列，并逐年增加，同時，鼓勵有條件的市、縣、區(qū)旅游發(fā)展專項資金也要采取計劃單列的形式，從而保證引導(dǎo)資金的不斷檔、緩增加。